年，全国纪检监察机关立案审查调查县处级及以上“一把手”人。从查处的违纪违法问题来看，领导干部特别是“一把手”手握重要权力，往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象。加强权力监督是防止腐败的关键。十九届中央纪委五次全会要求，制定关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。纪检监察机关如何充分发挥党和国家监督专责机关职责，推动“两个责任”贯通联动，以有效监督把“关键少数”管住管好？围绕这一话题，本刊约请安徽滁州市、河南开封市、广西百色市3位市纪委书记，结合当地探索实践谈思考体会。
滁州市纪委书记李玉平：“一把手”面谈“一把手”提升政治自觉
“天长市作为滁州经济发展排头兵，在融入长三角区域一体化发展方面，知行合一不足、主动出击意识不强。”“近年来，天长市的刘正田、贾国辉、钱峰等人被查处，虽然他们违纪违法情况不相同，但一个共同点就是与私营企业‘亲而不清’。”……年5月22日，滁州市委主要负责人在同天长市委书记邓继敢进行政治监督谈话时，严肃地指出了该市存在的问题。
“这样一针见血、辣味十足的谈话，既让我如坐针毡、如芒在背，又让我深切感受到了组织的关心关爱和殷切期望。”尽管过去了快一年，但提起这次谈话，邓继敢仍深有感触。
听了他的话，我由衷感到欣慰，这充分说明我们的探索已初见成效。为推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，从去年起，滁州市纪委协助市委开展党内政治监督谈话工作，通过面对面、点对点谈话，督促下级“一把手”进一步提高政治站位，带头做到“两个维护”，切实发挥“头雁效应”。
政治监督谈话有别于一般的党内谈话，具有很强的政治性。如何才能谈到心坎、谈出成效？我们立足纪委职责定位，坚持尽责不越责、到位不缺位，既监督又协助。开展谈话前，我专门召集“两办”、组织、巡察、审计等12个部门，围绕“谈什么、怎么谈”集中智慧、群策群力。
针对“谈什么”，我们梳理了各地经济社会发展、综合考核、选人用人等情况，结合日常监督、审查调查和巡视巡察发现的问题，在全面摸底的基础上，聚焦落实党中央重大决策部署和管党治党情况，力求向谈话对象点明、点准问题，督促其强化政治自觉和责任担当。
针对“怎么谈”，我们明确一年至少开展一次政治监督谈话，重要情况下可随时开展。县（市、区）党政主要负责人必谈，问题较突出或发生典型案件的单位“一把手”重点选择谈。其中，县委书记和重点单位“一把手”由市委书记谈、县长由市长谈，纪委书记全程参与谈话。为突出谈话的严肃性、规范性，我们在制定谈话提纲的基础上，将市委常委会议室作为专门的谈话场所，悬挂党旗、党徽，并安排专人全程记录。去年全市共完成对名领导干部的政治监督谈话，其中市委书记对21名“一把手”进行了谈话。
谈话是为了警醒警戒和促进提升，绝不能一谈了之，需要在“后半篇文章”上聚力发力。政治监督谈话结束后，我们要求下级党委对谈话点到的问题举一反三、深挖根源，制定整改清单，狠抓整改落实。市纪委监委成立10个监督组，将谈话整改与常态化疫情防控、落实“六稳”“六保”、防汛救灾等相结合，避免就整改抓整改、整改与工作相脱离，用实际成效检验整改成果。
接受政治监督谈话后，天长市委书记邓继敢对问题主动认领、带头整改。该市在融入长三角区域一体化发展方面积极作为，目前宁淮高铁天长段正式开工，江淮分水岭国家风景道一期建成通车，对接南京都市圈的金牛湖新区路网框架基本建成。在亲清政商关系营造上，该市一方面围绕涉企活动规范政商交往行为，另一方面严肃查处了永丰镇原人大主席仲华涉企贪污受贿案件，以强有力的监督执纪问责倒逼营商环境持续优化。（作者：安徽省滁州市委常委、市纪委书记、市监委主任李玉平）
开封市纪委书记卢志军：让同级监督成为习惯
不久前，一位市委班子成员外出开会回来，跟我聊天时提到因为时间紧张，自己是坐了飞机商务舱回来的。“商务舱？”我敏感起来，问“你报销了没有？”“刚回来，还没顾得上。”“那我提醒你，你个人需要补齐公务舱和商务舱的差价，这样才不违反中央八项规定精神”，我说。听完我的话，那位市委班子成员连说“感谢提醒”，表示正是有了来自同级的监督，他才没在“小事”上犯错误。
这件“小事”给我的触动却不小。近年来，如何破解同级监督难题，是摆在开封市委和市纪委面前的一项共同课题。开封市两任市委书记上任之初调研的第一站都是市纪委机关，现任市委书记高建军还多次对我说，“纪委应履行监督专责，对市委班子大胆监督，对我的监督要比其他常委更严格”。党委“一把手”主动接受监督，并对纪委同级监督工作全力支持，是做好同级监督的关键，也给了我们很大的信心和动力。
年，开封市委制定了《关于加强纪委对同级党委常委会及其成员监督工作的意见（试行）》，市纪委监委也于同年出台《关于加强纪委对同级党委常委会及其成员监督工作的办法（试行）》。制度明确了突出政治监督、紧盯“关键少数”、坚持问题导向、注重抓早抓小、严守职责定位的原则，规定监督重点是同级党委常委会及其成员落实“两个维护”、坚持民主集中制、履行全面从严治党主体责任、落实中央八项规定精神和廉洁自律等方面情况。
规矩立起来，关键靠执行。在我看来，做实同级监督，需要抓常、抓细、抓长，以常提醒绷紧“关键少数”纪律红线，确保同级党委班子始终挺纪在前。今年2月，一位新任市委班子成员上任伊始就收到了市纪委监委发出的《提醒函》，提醒他“除公务接待外，不接受任何形式吃请”等。向新任市委班子成员发出廉政方面《提醒函》，在开封已成为一种惯例。
同级监督必须奔着问题去，精准发现问题、督促解决问题。今年春节期间，我们开展落实中央八项规定精神情况监督检查，发现某市委班子成员所在部门存在公务接待陪餐人数超标、报销手续不规范等问题，经联系纪检监察室初核了结后，对责任人进行诫勉谈话，并对该部门下发纪律检查建议书，建议其按照规定开展公务接待，规范审批流程。这份纪律检查建议书同时抄送至市委的分管班子成员，在他的督促下，问题很快整改到位。“感谢你们的监督，我分管工作中的苗头性问题才被及时发现并遏制。”该市委班子成员的话，让我感觉到我们的监督没有白费。
经过我们的努力，市委常委会及其成员逐步形成了“纪委监督就是关心爱护同志、就是支持推动工作”的共识，这既增强了他们主动接受监督的自觉性，又有利于推动主体责任落实，实现“两个责任”贯通协同、形成合力。
年7月以来，市纪委监委围绕主体责任、属地责任、监管责任的落实，对全市农村乱占耕地建房问题整治工作开展专项监督。监督中，我们发现农村乱占耕地建房问题仍有新增，立即向市委书记通报。市委书记和我一同对分管这项工作的副市长进行了约谈提醒，该副市长还主动在工作会上作了自我批评。在之后的工作中，他持续压实县区的属地责任和职能部门的监管责任，市纪委监委跟进监督，督促个问题整改到位，遏制了乱占耕地建房势头，确保守好耕地红线。（作者：河南省开封市委常委、市纪委书记、市监委主任卢志军）
百色市纪委书记徐波：在“红脸出汗”中治“未病”防“大病”
百色市教育局党组书记“三述”完毕后，该市纪委委员就中小学违规收费问题现场质询。
年2月2日，百色市召开纪委四届六次全会。与往年不同的是，今年增加了县（市、区）党委书记、市直部门党组（党委）书记向市纪委全会述责述廉述德并接受质询评议的议程。当天，5位党委（党组）书记进行现场“三述”，其他69位党委（党组）书记进行书面“三述”，与会市纪委委员现场对74位党委（党组）书记评议，我代表市纪委作了简要评价。
探索实践往往都因问题而起。年，全市共立案查处现任或曾任“一把手”领导干部66人。市纪委监委在严肃查处德保县公安局原局长张必荣严重违纪违法问题后，县公安局原政委黄锦锋、原副政委梁灿也相继落马。此类领导班子“塌方式”腐败，进一步加深了我们对“一把手”违纪违法问题的反思。鉴于此，紧盯“一把手”这个监督重点，我们开始试行纪委全会“三述一评”、纪委书记对下级党组织“一把手”谈话等制度，发挥纪委监督专责作用，在“红脸出汗”中治“未病”防“大病”，将防线扎密扎牢。
“针对中央脱贫攻坚专项巡视回头看反馈的西林县投资集团公司违规套取扶贫贷款的问题，您认为，本县在扶贫资金监管方面还存在哪些漏洞？下一步将采取哪些改进措施来杜绝类似问题发生？”在西林县委书记“三述”完毕后，市纪委委员抛出了上述问题，该书记现场作了回应。
“三述一评”主要在纪委全会上进行，功夫却是下在平时。市纪委监委信访室、监督检查室、审查调查室和巡察机构、派驻机构把日常监督中掌握的“三述”对象情况提供给党风政风监督室，由其汇总整理。会前，我们组建由市纪委常委带队的3个调研组，分别到“三述”对象所在单位开展调研，通过实地察看、查阅资料、集体座谈、个别访谈等方式，广泛收集群众反映、督查反馈、组织约谈、函询等各方面问题。结合日常监督和调研情况，市纪委委员全面研判“三述”对象所在地方或系统党风廉政建设方面存在的问题，聚焦热点、难点、堵点“挑刺”提问，由接受质询的“一把手”现场回答。
通过一问一答的“现场会诊”，“一把手”在责、廉、德方面存在的突出问题被摆在“放大镜”下集中展示，接受监督。现场“三述”结束后，西林县委书记找到我说：“大会质询环节，我手心捏着一把汗，市纪委委员的问题也着实击中要害。”
述责、述廉、述德的评议结果分为好、较好、一般、差4个等次。某单位党组书记的“三述”报告显示，年该单位无新增一起党员干部违纪违法问题，然而，在前期调研摸底时发现，该单位某二级机构因违规发放津补贴被立案查处。这名党组书记因没有如实报告“履行全面从严治党第一责任人职责情况”被给予“差”评。
“三述一评”不是“一述了之”“一评了之”。我们注重结果运用，将测评结果及时反馈给“三述”对象，对评议结果“好”项靠后且明显低于平均水平的，不如实报告问题及报告问题不深入、不具体的“一把手”，提请市委同意后对其进行提醒谈话。市纪委监委不定期开展“回头看”监督检查，督促评议意见整改，以整改成效推动工作落实。
如果说“三述一评”是年度“体检”，纪委书记对下级党组织“一把手”谈话则是日常“诊疗”。我们主动靠前监督，在基层调研走访时，注重与下级“一把手”谈心谈话，提醒他们廉洁履职，打好“预防针”；发现存在苗头性、倾向性问题的，及时谈话提醒，抓早抓小。我市某国有企业党委书记、董事长在公司研究“三重一大”事项会议上，临时提出增加审议某工程项目招标事项，被该公司纪委书记现场叫停。事后，该公司纪委书记向我作了汇报，我专门对该国有企业党委书记、董事长进行了谈话提醒。
不仅针对“一把手”个人的问题，对管辖范围内出现重大违纪违法案件、当地政治生态存在突出问题的，我们也及时与“一把手”进行面对面约谈。去年市纪委监委查处市中级人民法院原副院长黄美逢、民事审判第一庭原审判员黄小萍等严重违纪违法案件后，我主动约谈了市中院党组负责人，并提出整改要求。在我们的督促下，市中院在法院系统开展“正风肃纪、廉洁司法”纪律教育学习周，通过学习党纪法规、讲授廉政党课、观看廉政警示教育片、召开专题组织生活会等形式，引导法院系统领导干部增强纪律观念，营造风清气正的审判执行环境。（作者：广西壮族自治区百色市委常委、市纪委书记、市监委主任徐波）
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志年第8期）