最高人民法院行政诉讼涉及程序纠纷案件裁判 [复制链接]

金博大律师事务所行政诉讼实务研究中心

1.行政机关固然存在送达不及时问题，但在复议决定支持了其请求的情况下，仅以轻微程序性瑕疵就进行继续确认诉讼，欠缺确认利益

案号：（）最高法行申号

每个法律规范都是统一的法律整体的一部分，也是某一法律部门的一部分，它的功能的发挥是以与其他规范相互配合为条件的。因此，为正确理解和适用某一个法律规范，就必须同其他法律规范联系起来，通过解释前后法律条文和法律的内在价值与目的，来明晰这个具体法律规范的含义。法律规范作为一个体系，就好比一个森林，是由好多棵树木组成。只见一棵树木，难窥森林全貌。

2.刁沟村委会提供的其自行作出的年宅基证全部作废的证明和会议记录等证据材料亦不能证明涉案宅基地使用证已经失效

案号：（）最高法行申号

1、尽管虎生翼、虎天翼经年确权后的宅基地面积之和超出虎小五的宅基地面积，但中原区政府和刁沟村委会主张的虎生翼、虎天翼宅基地面积超出虎小五宅基地后占用的是杨变妮名下的宅基地，未提供确实有效的证据予以佐证。刁沟村委会提供的其自行作出的刁沟村年宅基证全部作废的证明和会议记录等证据材料亦不能证明涉案宅基地使用证已经失效、涉案宅基地已收归集体。故一审和二审法院认定涉案宅基地使用证并不因年未换发新证而丧失效力，并无不当。

2、虎百顺以“其系涉案宅基地的实际使用权人，与本案有利害关系，一审和二审法院应通知其参加诉讼却未通知”为由，向本院申请再审。根据虎百顺申请再审时提交的《地籍调查、审批表》、《土地登记卡》及中原区政府提交的宅基使用证登记表等材料可知,虎百顺名下已有一处土地证号为郑中原集用（）字第08**号宅基地，且其未能提供其他有效证据证明对涉案宅基地享有使用权,从而也就无法证明与本案存在利害关系，故其再审申请不符合法定条件。

3.行政机关仅以证件有效期限不符合有关规定为由撤销再行政相对人持有的证件，有违比例原则

案号：（）最高法行申号

所谓超越职权，是指行政机关超越了法律、法规授予的权限，实施了其无权实施的行为。而根据《中华人民共和国渔业法》第十一条的规定，“单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。”故再审申请人作为县级人民政府，具有核发养殖证的职权。且正如二审判决所言，期限问题也不属于越权问题，而只涉及行政行为的内容是否符合法律、法规规定的问题。再审申请人仅以证件有效期限不符合有关规定为由撤销再审被申请人持有的《养殖使用证》，也显然有违比例原则，该撤销行为明显不当。

4.如果违法事由仅仅与原告相关，或被诉行政行为存在对原告与第三人不同处理的可能，则可以否定撤销之诉判决的效力及于第三人

案号：（）最高法行申号

通常情况下，撤销诉讼具有代表诉讼或者客观诉讼的性质，撤销之诉的判决具有普适性的效力，因此应当承认撤销之诉判决的效力及于与原告利益相同的第三人，包括同一行政行为针对的另一部分没有起诉的相对人。对于第三人嗣后提起的诉讼，应当以“诉讼标的已为生效裁判所羁束”为由不予立案或者裁定驳回起诉。例外的情况是，如果违法事由仅仅与原告相关，或者被诉行政行为存在对原告与第三人不同处理的可能，则可以否定撤销之诉判决的效力及于第三人，允许其另行提起撤销诉讼。

5.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书

案号：（）行监字第21号

本院认为：《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条第一款规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人”。本案中，建三江农垦公安局在对满秋云所雇驾驶员高强因违章停车及未携带驾驶证进行当场处罚的过程中，既未出示执法身份证件、又未出具书面处罚决定，违反了行政处罚法第三十四条的相关规定。此外，建三江农垦公安局对本案违章停车、不携带驾驶证行为处以50元罚款并扣押车辆的行为，亦缺乏相关法律依据。

6.郑州市中原区豫星调味品厂诉郑州市人民政府行政处理决定案

案号：（）行提字第21号

按照正当程序的基本要求，行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知并给予其陈述和申辩的机会。4号决定剥夺了豫星调味品厂继续使用涉案土地的权利，对其重大财产权益产生不利影响，郑州市政府既未事前告知豫星调味品厂，亦未给予其陈述和申辩的机会，程序明显不当。

7.新乡市饮食服务有限责任公司与被诉河南省新乡市房产管理局房屋登记行为有法律上的权利义务关系，原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人

案号：（）行提字第6号

新乡市饮食服务总公司（现新乡市饮食服务有限责任公司）与被诉的河南省新乡市房产管理局房屋登记行为，有法律上的权利义务关系，原审判决未将其追加为当事人，属于遗漏了必须参加诉讼的当事人。

8.同一行政行为涉及两个以上利害关系人，部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，法院应当通知没有起诉的其他利害关系人参加诉讼

案号：（）最高法行再号

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十条第一款规定，行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。本案中，东方市政府前已认定岛西林场、皇宁村、八所村为被征地的权利人，并对上述三家主体发放补偿款。小岭村31组主张被征收土地中有部分土地属于其所有，则必然与岛西林场、皇宁村、八所村中至少一个主体就被征收土地的权属产生冲突，必然侵犯其中至少一个被征收主体的利益。一、二审法院未通知上述三个主体参加诉讼，便直接对相关土地权属争议进行确认，认定小岭村31组为案涉争议地9.33亩的权利人并要求予以补偿（赔偿），可能侵犯案外人合法权益。因此，一、二审判决属于遗漏了必须参加诉讼的当事人的情形。

9.没有证据证明区政府已将该项目单独申请纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并符合土地利用总体规划等审批，存在程序违法情形

案号：（）最高法行再号

本案中，有检测鉴定报告等证据足以证明鹿鸣小区存在明显的危旧建筑改造的必要，作为旧城区进行改建符合公共利益。从海南省住建厅××复函以及三亚市××区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、三亚市土地利用总体规划等证据亦足以证明该项目整体上符合当地国民经济和社会发展年度计划的要求。但是，确实没有证据证明吉阳区政府已将该项目单独申请纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并取得其符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的专项审批，亦未履行征收补偿费用足额存储到专用账户的法定程序义务，存在程序违法情形。申请人该项再审申请理由成立。一、二审判决对征收决定的合法性未全面审查，认定事实错误、适用法律、法规错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，依法应予改判。

10.撤销采矿许可必须考虑被许可人的信赖利益保护，衡量撤销许可对国家、他人和权利人造成的利益损失大小问题

案号：（）最高法行再6号

颁发采矿许可证属于典型的许可类授益性行政行为，撤销采矿许可必须考虑被许可人的信赖利益保护，衡量撤销许可对国家、他人和权利人造成的利益损失大小问题。确需撤销的，还应当坚持比例原则，衡量全部撤销与部分撤销的关系问题。

坚持依法行政和有错必纠是法治的基本要求，但法治并不要求硬性地、概无例外地撤销已经存续的、存在瑕疵甚至是违法情形的行政行为，而是要求根据不同情况作出不同处理。

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刘德宇律师整理

作者/来源：郑州刘德宇律师

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